2017-06-13 09:39:00
牽一發(fā)而動全身，推進農村集體產權制度改革，探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制，必須總體部署，重點推進，先行試點。用5年左右的時間完成農村集體產權制度改革，按中央要求，農業(yè)部、中央農辦今年在全國選定了100個縣先行先試。
喚醒農村沉睡資產，促進保值增值
這輪改革重在制度建設，要把具有“四梁八柱”性質的產權制度建立起來。中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》明確，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。
農業(yè)部部長韓長賦表示，科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發(fā)展新型集體經濟。這個新型集體經濟，新就新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經濟，而是集體成員邊界清晰、集體產權關系明確的股份合作經濟。集體經濟運行新機制，新就新在要堅持市場導向，賦予農村集體經濟組織市場主體地位，盤活集體資產，創(chuàng)新集體資產運營管護機制。需要全面激發(fā)農業(yè)生產要素的活力。喚醒農村沉睡的資產，才能有效推進現代農業(yè)和新型農村建設，才能有效增加農民收入。
選擇權交給農民，農民參與農民受益
目前農村集體資產總量規(guī)模龐大，全國農村集體經濟組織賬面資產總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元。農村集體產權制度改革涉及廣大農民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進。
堅守法律政策底線。韓長賦表示，底線有兩條。其一，堅持農民集體所有不動搖，“農民集體所有”，是集體經濟組織成員集體所有，不是少數人操控、少數人所有；其二，堅持農民權利不受損，無論怎么改，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧。
尊重農民群眾意愿。把選擇權交給農民，是農村改革成功的重要法寶。韓長賦說，農村集體產權制度改革的任務已經明確，具體怎么改，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，按農民的意愿辦，整個改革都要體現農民參與和農民受益。
改革不能一套方案包打天下
各地經濟發(fā)展水平不同，集體資產構成各異，農民群眾訴求多種多樣，推進農村集體產權制度改革不能一套方案包打天下?！ №n長賦指出，對土地等資源性資產，就要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，賦予農民長久而有保障的土地權益，這方面保持工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性極為重要。對非經營性資產，包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所、小學校等等，這類資產主要是探索建立集體統(tǒng)一運行管護機制，為集體成員提供公益性服務，這方面不宜搞折股。
韓長賦說，已經開展改革的，要完善制度，增強農民的獲得感。還沒有開展改革的，可根據農民的要求和意愿，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成。改革主要在有經營性資產的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經濟發(fā)達村開展，這些村經營性資產較多，因產權不清引起的問題矛盾也多，群眾對改革的呼聲較高。（據《人民日報》）
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