2018-06-25 22:40:25
近年來，內蒙古自治區(qū)達拉特旗大力完善龍頭企業(yè)與農牧民利益聯結機制，促使龍頭企業(yè)和農牧民形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體，有效保障農牧業(yè)健康發(fā)展、農牧民持續(xù)增收。
一是“服務協作”增動力。政府圍繞資源優(yōu)勢和特色產業(yè)，堅持產業(yè)發(fā)展與農牧民增收相結合，規(guī)范龍頭企業(yè)實行農畜產品標準化生產，企業(yè)通過統一種肥（飼料）、統一植保（防疫）、統一管理，為農牧民提供技術服務，從而擴大種養(yǎng)規(guī)模，農牧民發(fā)揮種養(yǎng)技能優(yōu)勢，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質農畜產品。以旗內東達公司為例，該公司積極發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，把養(yǎng)殖戶作為自己的第一生產車間，變養(yǎng)殖戶為產業(yè)工人。通過規(guī)?；B(yǎng)殖、產業(yè)化配套、專業(yè)化管理、系統化分割、現代化加工、資本化運作的“六化”模式，為養(yǎng)殖戶無償提供住房、兔舍、沼氣池等生產生活設施，對養(yǎng)殖戶實行保設施、保種兔、保飼料、保防疫、保銷售的“五保服務”，保障農牧民穩(wěn)定增收。
二是“規(guī)模經營”提質量。由村集體牽頭，在充分尊重農牧民意愿的基礎上，將農牧民手中符合條件的土地，集中連片出租給龍頭企業(yè)經營，通過企業(yè)進行土地整理和基礎設施改造，或應用良種和技術，提高土地利用率，拓寬農牧民增收途徑，促進土地規(guī)?；洜I，提升農牧業(yè)產業(yè)化水平。以旗內正時公司為例，該公司采取“政府牽頭、農牧民出租、企業(yè)承包、返聘工人”的模式，通過政府引導，經村集體協商，農牧民將土地流轉給正時公司集中經營，流轉出土地的農牧民可被優(yōu)先聘用到公司打工，既增加財產性收入又增加工資性收入。
三是“訂單合同”促保障。充分發(fā)揮政府在政策扶持、組織協調等方面職能，引導和支持訂單農牧業(yè)發(fā)展，帶動農牧民進入市場，與龍頭企業(yè)或中介組織訂立具有法律效力的購銷合同，農牧民根據合同組織生產，企業(yè)或中介組織則按合同要求收購農畜產品。以旗內金泰禾公司為例，該公司以合同、契約等形式與農牧戶開展訂單生產，承諾按時收購蔬菜，明確最低保護價格，形成了“公司+農牧戶+訂單”的生產模式。公司通過合約確定農牧戶為“原料”生產戶，并為農牧戶提供種苗、地膜、肥料等生產資料（種植戶繳納成本價的50%），組織農牧民種植蔬菜、瓜果等，并提供全程技術指導服務，全程統一供種、統一植保、統一收購、統一結算，并包收。
四是“股份合作”共當家。政府鼓勵農牧民以土地、勞動力等要素入股龍頭企業(yè)，參與、監(jiān)督企業(yè)的經營管理；龍頭企業(yè)以資金、技術、良種等要素入股合作社，采取按股分紅和二次利潤返還等方式，讓農牧民分享到加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。以旗內綠源合作社為例，該合作社鼓勵周邊農牧民以土地入股，對入股土地按股金比例分紅，農牧民務工經營、按勞取酬、按股分紅，同時還享受350元/畝的土地租金收益,既參加勞動，又集資入股，通過股權投入體現增值收益。
五是“訂單貸款”解民憂。采取訂單生產的企業(yè)、合作社，通過信譽擔保、資產質押、資金擔保等方式，為與之簽訂訂單協議的農牧戶（家庭農牧場）做擔保，銀行將保證金放大10倍或以訂單面積500元/畝的標準貸款給農牧戶（家庭農牧場）用于前期生產，政府為銀行、企業(yè)、農牧戶牽線搭橋，督促企業(yè)、合作社按照合同收購訂單作物后，農牧戶（家庭農牧場）自行還貸，實現“銀企農”三方“利益均沾、風險共擔”。今年以來，全旗發(fā)放訂單貸款1100萬元，涉及農牧戶257戶。
六是“以舊換新”保增收。政府在部分村社引導農牧戶使用滴灌，滴灌生產企業(yè)第一年將滴灌材料以不高于市場價格銷售給農牧戶，來年企業(yè)自行回收滴灌廢舊管材，農牧戶只需支付上一年價格的65%即可購進新管材，這種模式使企業(yè)得到了穩(wěn)定供貨保障、農牧戶降低了生產成本、廢舊管材得到了回收利用，形成互贏機制。今年以來，全旗通過“以舊換新”模式，實施滴灌面積約9萬畝，為1800多戶農牧民節(jié)省成本約360萬元。
（作者單位：內蒙古自治區(qū)達拉特旗農牧業(yè)局）
實習編輯：于婷婷
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