2018-08-10 15:46:13 溫源
水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄——從源頭上保障國家糧食安全
為促進我國制種行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定主要糧食作物種子供給，保障國家糧食安全，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會9日正式發(fā)布《關于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄，支持種業(yè)發(fā)展。
我國制種保險總體參保率仍較低
種子是糧食生產(chǎn)的根本和糧食安全的重要保障，黨中央、國務院高度重視種業(yè)生產(chǎn)。2015年中央1號文件要求，“將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄”?！斗N子法》明確提出，“國家支持保險機構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險。省級以上人民政府可以采取保險費補貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險”。2018年中央1號文件明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。
2018年4月12日，習近平總書記在海南考察時來到國家南繁科研育種基地，他強調(diào)，十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。良種在促進糧食增產(chǎn)方面具有十分關鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。
與此同時，我國制種保險投保規(guī)模不斷擴大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)風險中的作用沒有得到有效發(fā)揮。因此，中央財政有必要出臺制種保險支持政策，推動建立市場化的種業(yè)生產(chǎn)風險分散機制。
把制種保險惠農(nóng)政策落到實處
中央財政制種保險保費補貼，屬于農(nóng)業(yè)保險保費補貼的重要組成部分?！锻ㄖ吩诒ｋU標的、補貼比例、保險金額等方面都提出了具體的規(guī)范性要求。
在保險標的上，《通知》提出，納入中央財政保費補貼目錄的制種為符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險責任除普通的自然災害、病蟲害外，還包括其他可能導致質(zhì)量損失的各類風險，如花期不遇、自交結(jié)實等。
為保持政策統(tǒng)一，補貼比例按照《財政部關于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法〉的通知》關于種植業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行，即在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%、對東部地區(qū)補貼35%，對新疆兵團、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團等中央單位補貼65%。
《通知》要求，保險經(jīng)辦機構(gòu)應使用保險監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險責任應涵蓋制種面臨的自然災害、病蟲害以及其他風險等導致的產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失，保險金額應為保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險人應為實際土地經(jīng)營者，如實際土地經(jīng)營者的制種生產(chǎn)風險已完全轉(zhuǎn)移給種子生產(chǎn)組織的，種子生產(chǎn)組織也可作為投保人和被保險人。
據(jù)了解，在保險金額上，與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對較高水平，針對制種的農(nóng)業(yè)保險技術也較為復雜。在開展初期，為有效規(guī)避道德風險，制種保險的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點經(jīng)驗的積累，研究逐步提高保障水平。
《農(nóng)業(yè)保險條例》提出，我國農(nóng)業(yè)保險按照“協(xié)同推進”等原則開展，尤其在制種保險中，確認保險標的、厘定保險費率、認定保險責任等諸多方面，專業(yè)性較強，需要充分發(fā)揮有關部門的專業(yè)優(yōu)勢，共同做好相關工作?！锻ㄖ芬?，各地應當根據(jù)規(guī)定及時調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)保險政策，制定具體實施細則，切實把制種保險惠農(nóng)政策落到實處。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化風險分散機制
中央財政給予具有較強正外部性的制種保險保費補貼，對穩(wěn)定種子生產(chǎn)，保障國家糧食安全等具有重要意義。
中央財政給予制種保險保費補貼有利于構(gòu)建市場化的種業(yè)生產(chǎn)風險分散機制。不同于普通的大田作物種植，制種對自然條件、生產(chǎn)技術等要求較高，面臨風險較大。開展制種保險，可以在農(nóng)戶遭受損失時，將保險賠款精準支付到受災農(nóng)戶手中，有的放矢、準確公平地解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財政補貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題，逐步建立市場化的制種風險分散機制。
同時，有利于制種保險可持續(xù)發(fā)展。目前，制種保險簡單賠付率超過100%，經(jīng)辦機構(gòu)長期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數(shù)法則”作用，且先期投保的往往是高風險地區(qū)，存在一定的逆向選擇風險。中央財政對制種保險給予保費補貼，可以有效擴大制種保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險“大數(shù)法則”作用，并通過費率動態(tài)調(diào)整等緩解逆向選擇風險，推動制種保險長期可持續(xù)發(fā)展。
此外，有利于發(fā)揮財政資金合力?，F(xiàn)有種業(yè)支持政策的著力點在前端，主要通過對農(nóng)戶使用良種給予補貼，以及支持地方政府進行制種基地建設、新品種試驗、推廣使用良種等；制種保險保費補貼政策的著力點在后端，通過保險機構(gòu)的市場化機制，在制種農(nóng)戶和企業(yè)遭受災害損失時，給予一定的保險賠款，幫助其迅速恢復種業(yè)再生產(chǎn)。出臺相關保費補貼政策，與現(xiàn)有的種業(yè)支持政策結(jié)合，可以構(gòu)建完整的種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條，發(fā)揮財政資金合力，提高資金使用效益。
財政部表示，今后將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險分散機制。
實習編輯：于婷婷
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