——訪全國政協(xié)委員、海南白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)田表村村委會主任羊風極
2019-03-13 14:21:24
本報記者楊杰王曉宇
個子不高，黑黑瘦瘦的，為人憨厚樸實，說話帶著濃重的地方口音，但一說起農村的那些事兒，他立刻滔滔不絕，他就是全國政協(xié)委員、白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、田表村黨支部書記、村委會主任羊風極。聽聞今年他帶來了一份《關于在海南實施差別化農機購置補貼政策的提案》，記者立即“圍追堵截”，和他進行了對話。
記者：羊委員您好，您今年的提案關注在海南實施差別化農機購置補貼政策，這是出于怎樣的考慮呢？
羊風極委員：海南地處祖國最南端，屬于南方丘陵山區(qū)，又是祖國邊疆地區(qū)，其熱帶特色農業(yè)生產在全國占有重要地位，是熱帶特色經濟作物優(yōu)勢產區(qū)。由于基礎條件落后、經濟欠發(fā)達、自然條件復雜等制約，海南的農機化遠遠落后于全國平均水平，比如2017年全國農業(yè)生產耕種收綜合機械化水平超過66%，海南僅有45.6%，相差20.4個百分點以上，而且與內地省份平原地區(qū)的農業(yè)機械化水平差距逐年擴大，已嚴重阻礙了海南農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
海南生產規(guī)模小而散、種植結構及工藝復雜多樣，農業(yè)生產對農機具的需求呈現(xiàn)多樣化，一些適合海南熱帶特色農業(yè)生產和有效促進農民增收的作業(yè)機械設備未能納入中央財政農機購置補貼范圍；由于經濟欠發(fā)達、農民收入偏低等因素影響，海南農民購買使用農機裝備的能力非常有限，現(xiàn)行的補貼標準難于調動海南農民購買使用農機的積極性，國家農機購置補貼政策在海南實施效果呈現(xiàn)逐漸減弱的趨勢，出現(xiàn)了補貼資金無法有效支出等情況，很大程度上影響了國家強農惠農政策的實施效果。
為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地，需要現(xiàn)代農業(yè)裝備的支撐。為此，迫切需要在海南實施差別化的農機購置補貼政策，以促進海南農業(yè)機械化提檔升級，推進海南特色產業(yè)扶貧和熱帶高效現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，打造熱帶高效現(xiàn)代農業(yè)“王牌”。
記者：您一直生活、工作在海南的最基層，對海南的農業(yè)機械化發(fā)展有著最深切的體驗，具體來說，海南的農業(yè)機械化發(fā)展有哪些訴求？
羊風極委員：按照黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須著力深化農業(yè)供給側結構性改革，積極抓重點、補短板、強弱項。中央和國家有關部委大力支持海南全面深化改革開放，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地。海南的農業(yè)機械化底子薄、基礎差，是農業(yè)機械化落后地區(qū)，與海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設極不相稱，迫切需要國家在政策、資金、項目上給予傾斜支持。
我國地域廣闊，各地農業(yè)生產和農民需求千差萬別，實施農機購置補貼政策不宜“一刀切”，應充分考慮各地農業(yè)生產特點以及廣大農民需求等實際情況，因地制宜組織實施，從結構上進行優(yōu)化、制度上進行創(chuàng)新，以提高國家農機購置補貼這項強農惠農的政策的精準性、實效性、普惠性。
同時，國家實施農機購置補貼政策差異化管理也有先例。前些年國家對地震災區(qū)、血吸蟲地區(qū)等地實行了農機購置補貼政策差異化管理，2017年以來農財兩部又對我國西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農機購置補貼試點。
鑒于海南的獨特地理位置、全國唯一的熱帶島嶼省份以及建設自貿區(qū)（港）等特殊情況，同樣可以在海南全省實行實施差別化農機購置補貼政策。
記者：您有什么好的建議呢？
羊風極：我的建議是由農業(yè)農村部牽頭，財政部配合，從每年度中央財政下達海南農機購置補貼資金中切出部分資金，對部分適合海南熱帶特色農業(yè)生產使用、中央補貼機具種類范圍外的農機裝備實行農機購置補貼或項目補助。
一是從每年度中央財政下達海南農機購置補貼資金中切出20%資金，在中央補貼品目范圍外，根據海南熱帶農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需要自選品目（含通過海南省農機鑒定機構適應性試驗但暫時未能取得農機推廣鑒定證書的農機裝備產品）納入中央財政資金農機購置補貼范圍。
二是從中央財政下達海南的年度農機購置補貼資金中切出30%資金，對海南特色農業(yè)生產需求迫切的噴滴灌節(jié)水設備等設施農業(yè)設備以及農業(yè)生產工程建設配套的裝備單獨實行項目補助，具體操作上不局限于農機購置補貼規(guī)定的操作程序和模式，可按照“先建后補”模式組織實施。
三是鑒于海南使用的各類農機裝備基本都在內地省份生產，海南市場小，運輸銷售費用高，農民人均收入又遠低于全國平均水平，建議將海南省的農機購置補貼標準提高至補貼機具平均銷售價的50%左右。
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