2019-09-11 17:53:46
發(fā)展家庭農(nóng)場迎來最新政策利好9月9日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等11部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，開展多種形式合作與聯(lián)合。
△農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站截圖
《指導(dǎo)意見》明確，到2020年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導(dǎo)服務(wù)機制逐步完善，家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步提升，經(jīng)營管理更加規(guī)范，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)更加多元，發(fā)展模式更加多樣。到2022年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度進一步完善，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力得到鞏固提升。《意見》還提到，要鼓勵各地立足實際，確定發(fā)展重點，創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展思路，務(wù)求實效，不搞一刀切，不搞強迫命令。要引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益，防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中，防止“壘大戶”。
全國87.7萬個家庭農(nóng)場主
已是真正的職業(yè)農(nóng)民
業(yè)內(nèi)普遍認為，家庭農(nóng)場是最適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點且最有效率的農(nóng)業(yè)主體之一。
隨著家庭農(nóng)場的快速發(fā)展，其經(jīng)營范圍已從主要限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步走向多元化發(fā)展。不少地區(qū)的家庭農(nóng)場正從糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展到一二三產(chǎn)業(yè)融合。例如：江西省上栗縣福田鎮(zhèn)江洲家庭農(nóng)場，每到周末就游人不斷，人們充分享受農(nóng)耕文化的樂趣。當?shù)夭粩鄩汛笮蓍e農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，把家庭農(nóng)場打造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、觀光、采摘基地。僅2018年，上栗縣就新增市級示范家庭農(nóng)場8家。
清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說：“目前，我國家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶有2.3億戶，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定或工商注冊登記的家庭農(nóng)場數(shù)量已超過87.7萬戶。家庭農(nóng)場從承包農(nóng)戶中孕育而生并發(fā)展壯大，對其他農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營有帶動作用。”
據(jù)此前農(nóng)業(yè)部門對全國3000多戶家庭農(nóng)場的跟蹤監(jiān)測，其年平均純收入不僅遠高于普通農(nóng)戶收入，也高于城鎮(zhèn)居民人均收入，家庭農(nóng)場主已是真正意義上的職業(yè)農(nóng)民。
中小養(yǎng)殖戶
將發(fā)展成為現(xiàn)代家庭養(yǎng)殖場
《意見》指出，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)有序向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。鼓勵各地結(jié)合實際發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、機農(nóng)一體、產(chǎn)業(yè)融合等多種模式和農(nóng)林牧漁等多種類型的家庭農(nóng)場。
基于中國的現(xiàn)實國情，不論未來規(guī)模化如何發(fā)展，必然是存在著相當一部分小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場，來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的。以本次生豬產(chǎn)能產(chǎn)生缺口為例，國家除了鼓勵大型規(guī)模的養(yǎng)殖場，也對中小養(yǎng)殖戶提出了一定要求。中長期來看，我國生豬養(yǎng)殖規(guī)模程度不斷提高，但中小養(yǎng)殖戶特別是家庭養(yǎng)殖場（年出欄300-1000頭）仍是我國生豬供應(yīng)主要力量。未來5年，中小散戶及家庭養(yǎng)殖場仍是我國生豬出欄主力，合理引導(dǎo)本地區(qū)家庭養(yǎng)殖農(nóng)場，提高其環(huán)保意識養(yǎng)殖水平，才會有利于我國豬肉供應(yīng)穩(wěn)定和養(yǎng)殖水平提升。
建立健全政策支持體系
破解家庭農(nóng)場發(fā)展難題
隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，家庭農(nóng)場發(fā)展面臨著土地、資金等要素制約。土地方面，農(nóng)民“惜地”思想仍一定程度存在，不少家庭農(nóng)場主存在租地難、租地貴等困難。同時，家庭農(nóng)場對曬場、倉儲、機庫等用地需求大，但設(shè)施用地指標獲批較難。
資金方面，季節(jié)性投入特別是支付租金和購買農(nóng)機等支出明顯增加，不少存在貸款難、貸款貴的問題。
隨著《意見》的出臺
這些問題有望得到解決
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在用地保障方面： 《意見》提出，利用規(guī)劃和標準引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵各地通過多種方式加大對家庭農(nóng)場建設(shè)倉儲、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等設(shè)施用地支持。但是，堅決查處違法違規(guī)在耕地上進行非農(nóng)建設(shè)的行為。
在金融服務(wù)方面： 《意見》鼓勵金融機構(gòu)針對家庭農(nóng)場開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品，在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍。開展家庭農(nóng)場信用等級評價工作，鼓勵金融機構(gòu)對資信良好、資金周轉(zhuǎn)量大的家庭農(nóng)場發(fā)放信用貸款。
在財政稅收方面： 《意見》鼓勵有條件的地方通過現(xiàn)有渠道安排資金，采取以獎代補等方式，積極扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，擴大家庭農(nóng)場受益面。支持符合條件的家庭農(nóng)場作為項目申報和實施主體參與涉農(nóng)項目建設(shè)。支持家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設(shè)。對符合條件的家庭農(nóng)場給予農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動按照規(guī)定享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策。 支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場： 提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，推動電子商務(wù)平臺通過降低入駐和促銷費用等方式，支持家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵市場主體開發(fā)適用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為家庭農(nóng)場提供專業(yè)化、精準化的信息服務(wù)。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場等模式，幫助家庭農(nóng)場合理安排生產(chǎn)計劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。
新政策的出臺為眾多家庭農(nóng)場吃下了“定心丸”，從保障土地經(jīng)營權(quán)到強化用地保障，從完善財政稅收政策到加強金融保險服務(wù)，從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到健全社會化服務(wù)，家庭農(nóng)場發(fā)展迎來了全面的政策扶持。
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