2020-04-13 14:32:01
3月23日，農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司印發(fā)《應對新冠肺炎疫情 支持休閑農業(yè)發(fā)展政策摘編》。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司對今年以來涉及支持休閑農業(yè)發(fā)展的財政政策、稅費政策、金融信貸政策、用工政策、用電用氣政策等方面進行了摘編，供休閑農業(yè)各類經營主體、休閑農業(yè)管理部門、相關部門工作人員、專業(yè)人員有選擇參考。
的確，這次新冠肺炎疫情無疑給鄉(xiāng)村產業(yè)帶來了一些影響，春節(jié)期間乃至春季的休閑農業(yè)發(fā)展首當其沖。休閑農業(yè)作為一二三產融合發(fā)展的重要呈現(xiàn)模式，其對鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興都有著不可忽視的帶動作用。因此，疫情之下，政府應該給休閑農業(yè)更多的政策支持來幫助相關企業(yè)渡過難關。
相關部門可以出臺更有針對性的措施支持相關企業(yè)的用地需求。休閑農業(yè)用地作為發(fā)展休閑農業(yè)的硬性必備基礎設施要求，保障用地需求就是保障休閑農業(yè)的發(fā)展。發(fā)展休閑農業(yè)也是促進一二三產融合的手段之一。這種手段終究靠人也即游客來完成。而吸引游客就一定需要有一定的接待規(guī)模，如餐飲場地和停車場等，這樣便需要大量的用地。近日，國務院印發(fā)《關于授權和委托用地審批權的決定》，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權，并在北京、上海、江蘇、浙江、安徽等地進行試點。這說明了各省用地自主權又邁進一步，休閑農業(yè)如果可以得到地方政府的重視，用地的可能性便可增加。如果這方面政府部門可以協(xié)助解決，那么就會在很大程度上幫助企業(yè)渡過難關。樂見不久的將來，一二三產融合將深度發(fā)展，企業(yè)休閑農業(yè)用地的相關需求在保證“農地農用”的基礎上能得到合理解決。
推出更多留住人才的舉措，培育懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農業(yè)人才隊伍。“治國經邦，人才為急”，“三農”工作亦然。鄉(xiāng)村振興背景下的中國農村需要大量“一懂兩愛”的“三農”人才，發(fā)展休閑農業(yè)，更需要大量的相關人才注入。有數據顯示，當今農業(yè)院校里，“學農而不愿務農”現(xiàn)象非常突出。究其原因，主要有兩點：第一，目前城鄉(xiāng)之間還有不小的差距，尤其對于青年人來說，深入鄉(xiāng)村，好像失去了在城里時的業(yè)余生活，身處田野之間有些茫然。今天適齡的管理人才皆是“80后”“90后”，甚至有些地方“95后”已經成為一支生力軍。如何留住這些青年人，用什么樣的政策支持他們留下扎根，是當前亟須破解的難題。第二，現(xiàn)在休閑農業(yè)從業(yè)者的薪資待遇普遍偏低，醫(yī)療和社會保障制度對他們還不是很完善，加之很多人固有的觀念作祟，認為讀完大學就是“躍出農門”，不愿意再和泥土氣息沾邊。因此，無論是在外引才還是培育本土人才，都需打造鄉(xiāng)村人才綜合培養(yǎng)平臺，推動提高農民技能、提升補貼標準和農業(yè)管理人才工資標準。
發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游應更重特色，融入當地鄉(xiāng)土文化，更好地規(guī)劃，以促進永續(xù)發(fā)展?？v觀我國休閑農業(yè)當下，很多休閑農業(yè)都以采摘觀光為主，或是同質化現(xiàn)象嚴重，缺乏“百花齊放”的特色。一些地方的休閑農業(yè)季節(jié)性很強，淡季無客、旺季接待不過來的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些現(xiàn)象讓“農文旅結合”的口號變得空洞乏味。這就要求各地在休閑農業(yè)發(fā)展的過程中要重視規(guī)劃，而非盲目建設。在“特”字上做文章，打造特色小鎮(zhèn)、“一村一品”，由此實現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。”這樣做的目的都是挖掘當地特色，讓游客來可以吃出綠色與健康，同時又能在這一過程中激發(fā)出鄉(xiāng)愁、學習當地的民俗鄉(xiāng)土文化。這樣的物質滿足與精神滿足兼容，才應該是休閑農業(yè)發(fā)展的路徑。
發(fā)展休閑農業(yè)，要探索可以連接農戶利益的政策，同時注重從情感上連接農戶。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，絕不是簡單的資本下沉，找到投資方，下鄉(xiāng)建設，弄出一個吃喝玩樂的休閑山莊。這樣做是沒有領悟休閑農業(yè)發(fā)展的內涵所在，更與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相違背。鄉(xiāng)村振興也好，發(fā)展休閑農業(yè)也罷，最后都要考慮當地農戶的利益，他們是這塊土地上的主人。換言之，資本下沉到鄉(xiāng)村之前，就先要解決農民的情感問題。這里所說的情感，是真正地可以和農民建立平等的溝通方式，在發(fā)展休閑農業(yè)之前，要從情感上讓城鄉(xiāng)之間可以融合，建立村民的幸福感和文化自信，讓他們?yōu)樽约旱泥l(xiāng)土特色文化感到自豪，意識到自己是傳承、發(fā)揚這些文化的主力軍。簡單粗暴的建設、把農民當成家門口就業(yè)的“服務員”，這些態(tài)度依然是城鄉(xiāng)之間的鴻溝。如何激發(fā)農戶的內生動力，讓農戶可以更積極地投身休閑農業(yè)建設，進而轉變農戶的思想，保障農戶的利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共贏，是擺在我們面前的一道難題。
此外，銀行部門可以研究出臺或者放寬現(xiàn)有的一些助農貸款條件。農村中小微型休閑農業(yè)企業(yè)信貸擔保難是當前面臨的重要問題。發(fā)展休閑農業(yè)需要大量的資金注入，周期長，效益不能立竿見影，很多中小企業(yè)發(fā)展本已不易，經過這次疫情后，其發(fā)展更是難上加難。如果可以在貸款上給予一些方便，也可客觀上促進休閑農業(yè)更好更快地發(fā)展。
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