2020-04-15 17:39:18
財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、人民銀行等四部門發(fā)布《關于進一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，穩(wěn)步做大業(yè)務規(guī)模，充分發(fā)揮政策性農擔職能作用，不斷健全農擔風險防控機制，健全激勵約束機制，層層落實農擔工作責任。
合力做大業(yè)務規(guī)模?！锻ㄖ芬螅y行業(yè)金融機構要積極創(chuàng)新農民合作社、家庭農場、農業(yè)社會化服務組織、種養(yǎng)大戶、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體流動資金貸款服務模式，對符合放貸條件的農擔項目同意續(xù)貸的，通過新發(fā)放貸款結清已有貸款等形式，允許其繼續(xù)使用貸款資金。省級農擔公司要主動加強與各級農業(yè)農村部門以及基層政府的深度合作，將做大政策性業(yè)務規(guī)模作為核心任務。鼓勵省級農擔公司拓展對農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的首貸業(yè)務。對已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業(yè)務人員實行盡職免責。各地可結合實際加強農擔與其他支農工具的政策銜接，放大財政支農效應。市縣政府可與省級農擔公司共同探索建立風險補償機制，強化地方政府部門業(yè)務推介和風險源頭管控的責任擔當。
完善風險防控機制?！锻ㄖ访鞔_，省級農擔公司要發(fā)揮農擔專注、專業(yè)優(yōu)勢，將擔保規(guī)模、期限、項目類型等風控因素融入產品設計，開發(fā)短、中、長期多種類型農擔產品，避免擔保期限與農業(yè)生產周期、經(jīng)營周期、災害周期等錯配及應急轉貸不暢衍生的擔保風險，鼓勵采取信用反擔保等符合農業(yè)農村實際的反擔保措施。要增強擔保履約能力，完善銀擔合作機制，嚴格審核有銀行信貸記錄主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構將應由自身承擔的貸款風險轉由農擔公司承擔，避免占用有限的擔保資源，增加借款主體的綜合融資成本。要切實加強保后服務與管理，鼓勵采取多種有效方式及時盤活和處置風險項目，代償項目要加大追償力度，最大限度降低損失。要發(fā)揮公司主體作用和政府主導作用，嚴厲打擊各種逃廢債行為，維護農村信用環(huán)境。
完善財政“一補一獎”政策?！锻ㄖ分赋?，中央財政對政策性農擔業(yè)務實行擔保費用補助和業(yè)務獎補，省級財政要進一步建立健全擔保費用補助和業(yè)務獎補政策，支持省級農擔公司降低擔保費用和應對代償風險，確保政策性農擔業(yè)務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%（政策性扶貧項目不超過0.5%），同時鼓勵銀行業(yè)金融機構履行支農支小職責，降低省級農擔公司擔保貸款利率，切實降低綜合融資成本。不鼓勵各地長期通過貸款貼息等方式過度降低融資成本，防止貸款主體資金挪用、無風險套利等行為對正常融資需求產生擠出效應，增大擔保風險和尋租空間。
實行績效評價“雙掛鉤”。《通知》顯示，財政部、農業(yè)農村部對各地農擔工作情況開展績效評價，必要時請第三方機構參與?？冃гu價進一步強化政策性導向，評價結果與中央財政補獎資金規(guī)模掛鉤。省級農擔公司績效評價獨立于金融類企業(yè)評價指標體系，省級財政部門要會同農業(yè)農村等部門制定對省級農擔公司的績效評價辦法，評價結果與財政補獎資金規(guī)模及省級農擔公司薪酬總額、高管薪酬和職務任免等掛鉤。
此外，《通知》還明確，完善監(jiān)督指導機制，加強組織領導。省級財政部門要會同農業(yè)農村等部門制定本地農擔工作政策文件，并于每年2月底前將上年農擔工作總結和績效自評報告（包括情況說明、附表和基礎數(shù)據(jù)材料等）報送財政部、農業(yè)農村部和財政部當?shù)乇O(jiān)管局。省級農業(yè)農村部門會同財政等有關部門細化省級農擔公司“雙控”業(yè)務具體范圍，于2020年6月30日前報農業(yè)農村部、財政部備案后實施（抄送國家農擔公司，以后年度有調整的，應于當年3月31日前報備），并在績效評價時對“雙控”和政策性業(yè)務規(guī)模進行確認。
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