2020-04-29 16:17:52
近日，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于做好2020年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》(以下簡稱《通知》)。通知就做好項目實施工作作出明確要求，并以附件形式下發(fā)了農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案、動物防疫等補助經費項目實施方案三個實施方案，全面部署2020年中央財政農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護、動物防疫等項目實施工作。
其中，《農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案》明確，中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業(yè)綠色發(fā)展與技術服務、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)經營方式創(chuàng)新等方面工作。
農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案
中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業(yè)綠色發(fā)展與技術服務、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)經營方式創(chuàng)新等方面工作。
一、穩(wěn)定實施直接補貼政策
(一)實施耕地地力保護補貼。
繼續(xù)按照《財政部、農業(yè)部關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)有關要求執(zhí)行，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，嚴禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補到戶，確保廣大農民直接受益。切實加強補貼監(jiān)管，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補貼及時足額發(fā)放到位。上年補貼結轉資金要與當年資金一并安排使用。鼓勵各地逐步將補貼發(fā)放與土地確權面積掛鉤。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力。鼓勵有條件的地區(qū)，加強補貼發(fā)放與黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等工作的銜接，多措并舉提升耕地質量。各地要通過現(xiàn)有技術手段及時逐級匯總上報耕地地力保護補貼發(fā)放具體情況(包括補貼對象、補貼依據、補貼標準、發(fā)放時間、發(fā)放方式、結轉結余資金等)，于8月31日前通過農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)上報簡要情況，并形成省域范圍內完整補貼發(fā)放數據資料，以備待查。
(二)實施農機購置補貼。
繼續(xù)執(zhí)行《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)<2018—2020年農機購置補貼實施指導意見>的通知》(農辦財〔2018〕13號)有關規(guī)定，保持政策框架和操作方式基本穩(wěn)定，在此基礎上進行完善優(yōu)化。一是調整完善農機購置補貼范圍。將支持生豬等畜產品生產的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具裝備全部納入各省補貼范圍。將茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉壓扁機、果樹修剪機、食用菌料裝瓶(袋)機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展所需機具納入全國補貼范圍，由各省從中選取品目進行補貼。二是賦予省級更大自主權。鼓勵未完成品目備案或已實施品目列入補貼范圍的省份繼續(xù)按規(guī)定開展農機新產品購置補貼試點，鼓勵各地將通過農機專項鑒定的創(chuàng)新產品納入補貼范圍，參照農機新產品補貼試點方式操作，資金規(guī)模由省級農業(yè)農村部門商財政部門確定。其中，屬于全國補貼機具種類范圍的，產品單獨分檔。繼續(xù)在北京、上海、江西等省(市)開展農機購置綜合補貼試點，繼續(xù)在四川開展農機化發(fā)展綜合獎補試點，加快形成可復制可推廣的經驗。開展新增農機新產品購置補貼試點目的省份和對通過農機專項鑒定產品進行補貼的省份，于6月底前完成相關備案工作，經同意后組織實施。三是進一步優(yōu)化農機購置補貼實施工作。全面實行農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實行企業(yè)網絡投檔常年受理，全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。將補貼受益信息公示時間壓縮至20天，各省要結合實際及時開展省域內資金余缺調劑，切實提高群眾的滿意度和獲得感。推進補貼機具第三方抽查，強化企業(yè)承諾踐諾，對存在突出違規(guī)問題的企業(yè)實行全國聯(lián)動查處，嚴查嚴處違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。四是繼續(xù)實施農機報廢更新補貼。落實好《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳關于印發(fā)<農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見>的通知》(農辦機〔2020〕2號)，加大報廢更新工作力度，優(yōu)化農機裝備結構，推進農機化轉型升級。
二、持續(xù)推進農業(yè)綠色發(fā)展
(一)開展重點作物綠色高質高效行動。
建設一批綠色高質高效生產示范片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質高效新技術，示范推廣優(yōu)質高產、多抗耐逆新品種，集中打造優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質棉花、高產高糖甘蔗、優(yōu)質果菜茶、道地中藥材等生產基地，帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進種植業(yè)穩(wěn)產高產、節(jié)本增效和提質增效。南方早稻主產省要集中支持早稻生產，促進雙季稻恢復。
(二)推廣旱作節(jié)水農業(yè)技術。
以鞏固提升旱區(qū)農業(yè)綜合生產能力和資源利用效率為目標，實施區(qū)域向黃河流域傾斜，示范水肥一體化、集雨補灌、壟作(膜)溝灌、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水技術，提高水肥利用效率;示范蓄水保墑、抗旱抗逆等現(xiàn)代旱作雨養(yǎng)技術，提高天然降水利用效率;立足干旱半干旱地區(qū)水資源條件，開展旱作節(jié)水農業(yè)新技術、新產品、新材料試驗示范，創(chuàng)新集成旱作節(jié)水農業(yè)技術模式，促進旱區(qū)農業(yè)綠色高質量發(fā)展。
(三)扎實推進果菜茶有機肥替代化肥試點。
以減少化肥投入、增加有機肥投入為目標，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥試點，實施區(qū)域重點向長江經濟帶和黃河流域傾斜，試點作物向其他節(jié)肥潛力大的園藝作物和優(yōu)質大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術模式，配套完善設施設備，與畜禽糞污資源化利用緊密結合，采取政府購買服務、技術補貼、物化補貼等方式，支持農民和新型農業(yè)經營主體施用有機肥，培育一批生產性服務組織，加快有機肥應用，促進種養(yǎng)結合，實現(xiàn)果菜茶提質增效和資源循環(huán)利用。具體工作另行通知。
(四)實施農機深松整地。
根據《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016—2020年)》，支持適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。每畝補助原則上不超過30元。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質量，提高監(jiān)管工作效率。
(五)深化基層農技推廣體系改革建設。
聚焦公益性職責履行，加強基層推廣機構能力建設，提升農技推廣人員業(yè)務水平和服務能力，創(chuàng)新農技推廣服務機制，完善以工作實績和服務對象滿意度為主要內容的評價激勵制度。通過政府購買服務等方式，支持市場化服務力量開展農技服務，完善公益性和經營性農技服務融合發(fā)展機制，構建多元互補、高效協(xié)同的農技推廣體系。應用信息化手段大力推行在線指導服務和績效考評，提高中國農技推廣信息平臺覆蓋面和使用率。建設科技示范展示基地，培育科技示范主體，推廣應用綠色增產、節(jié)本增效的主推技術，打造智慧農場、生態(tài)循環(huán)農場等科技示范樣板。繼續(xù)在內蒙古、吉林等8個省份開展重大技術協(xié)同推廣試點。在貧困地區(qū)、生豬大縣實施農技推廣服務特聘計劃。
三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)
(一)開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設。
以省為單位，聚焦優(yōu)勢特色品種，突出重點縣市，按照全產業(yè)鏈開發(fā)的思路，補短板、強弱項，推動產業(yè)形態(tài)由“小特產”轉變?yōu)?ldquo;大產業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉變?yōu)?ldquo;集群發(fā)展”，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)?ldquo;合作共贏”，促進優(yōu)勢特色產業(yè)實現(xiàn)轉型升級、提質增效，推動產業(yè)由大變強，全面提升內在活力和競爭力。具體工作另行通知。
(二)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
按照中央支持、地方負責、市場主導的發(fā)展思路，堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫的原則，突出一二三產業(yè)融合和聯(lián)農增收機制創(chuàng)新兩大任務，著力改善產業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務能力。農業(yè)農村部、財政部將加強創(chuàng)建工作督導和考核，對創(chuàng)建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產業(yè)園，擇優(yōu)認定為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。具體工作另行通知。
(三)建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。
繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，建設一批主導產業(yè)突出、產業(yè)鏈條深度融合、產村產城一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，促進產村融合、產城融合發(fā)展，繁榮鎮(zhèn)域經濟，帶動農村發(fā)展。對建設效果顯著、績效考核合格的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，將組織擇優(yōu)予以認定。具體工作另行通知。
(四)推進地理標志農產品保護與發(fā)展。
圍繞特色資源發(fā)掘、特色產業(yè)發(fā)展、農耕文化發(fā)揚，繼續(xù)實施農產品地理標志保護工程。支持區(qū)域特色品種繁育基地和核心生產基地建設，改善生產及配套倉儲保鮮設施設備條件。健全生產技術標準體系，強化特色品質保持技術集成，推動全產業(yè)鏈標準化生產。挖掘傳統(tǒng)農耕文化，講好地標歷史故事，強化產品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術，實施產品可追溯管理，推動地理標志農產品身份化、標識化和數字化。
(五)推動奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉型升級。
一是實施奶業(yè)振興行動。建設優(yōu)質苜蓿生產基地，降低奶牛養(yǎng)殖飼喂成本，提高生鮮乳質量水平。二是積極推進實施糧改飼。以北方農牧交錯帶為重點，支持牛羊養(yǎng)殖場(戶)和飼草專業(yè)化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結構調整和現(xiàn)代飼草產業(yè)發(fā)展。三是實施良種補貼。在主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶)，以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣實施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場(戶)進行適當補助，加快生豬品種改良。四是實施蜂業(yè)質量提升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術及設施推廣應用、蜂產品質量管控體系建設，推動蜂業(yè)全產業(yè)鏈質量提升。
(六)推進信息進村入戶。
按照“政府引導、市場主體”原則，支持廣東省開展益農信息社整省推進建設，西部貧困地區(qū)可結合實際，統(tǒng)籌資金加大益農信息社支持力度。嚴格按照《農業(yè)部關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》(農市發(fā)〔2016〕7號)要求組織實施，依據“六有”標準建設益農信息社，提升便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城，將益農信息社打造成為農服務的一站式窗口。
四、大力培育新型經營主體
(一)實施高素質農民培育。
重點實施新型農業(yè)經營服務主體經營者、產業(yè)扶貧帶頭人、農村實用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。加大產業(yè)精準扶貧培訓力度，深入開展“三區(qū)三州”、環(huán)京津等地區(qū)產業(yè)扶貧帶頭人培訓行動。分類分層分模塊按周期實施培訓，提升培育的針對性、規(guī)范性和有效性。鼓勵應用信息化手段開展在線學習、在線服務和在線考核，開展高素質農民數據信息統(tǒng)計監(jiān)測與績效評價，推動高素質農民培育工作提質增效。完善扶持政策，搭建服務平臺，支持高素質農民合作發(fā)展。
(二)支持新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展。
一是支持新型農業(yè)經營主體建設農產品倉儲保鮮設施。聚焦鮮活農產品產地“最先一公里”問題，結合田頭市場，支持新型農業(yè)經營主體建設農產品產地倉儲保鮮設施。在實施區(qū)域上，重點在河北、山西等16個省份開展建設，各省應統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，聚焦重點縣(市)，并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點地區(qū)和鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)傾斜。在建設內容上，重點支持建設節(jié)能型通風貯藏設施、節(jié)能型機械冷庫、節(jié)能型氣調貯藏庫以及附屬設施設備，具體由實施主體根據實際需要選擇確定類型和建設規(guī)模。在實施主體上，支持對象限定為縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社(包括聯(lián)合社)，并支持多個家庭農場(農民合作社)聯(lián)合建設，避免設施閑置浪費。在補助標準上，采取“雙限”，適當支持。一方面，限定補貼比例上限，補貼比例上限不超過倉儲保鮮設施造價的30%(湖北省和貧困地區(qū)放寬至50%)，有條件的地方可安排地方財政資金適當疊加補貼;另一方面，實行定額補貼并限定上限，單個主體補貼原則上不超過100萬元，具體定額補貼標準由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，調動新型農業(yè)經營主體的積極性。利用農業(yè)農村部新型農業(yè)經營主體直報系統(tǒng)進行管理，新型農業(yè)經營主體公開申報，實行建設預立項，項目實施結束經驗收合格、公示無異議后予以補助。
二是支持新型農業(yè)經營主體提升技術應用和生產經營能力。支持縣級以上農民合作社示范社(聯(lián)合社)和示范家庭農場(貧困地區(qū)條件適當放寬)改善生產條件，應用先進技術，提升規(guī)?；?、綠色化、標準化、集約化生產能力，建設清選包裝、烘干等產地初加工設施，提高產品質量水平和市場競爭力。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構、行業(yè)組織或專業(yè)人才為農民合作社和家庭農場提供財務管理、技術指導等服務。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動農民合作社和家庭農場，形成農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場(含地方豬保種場)及年出欄500頭以上的規(guī)模豬場給予貸款貼息支持。優(yōu)先支持發(fā)展奶牛家庭牧場和奶農合作社。
(三)大力推進農業(yè)生產社會化服務。
按照《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步做好農業(yè)生產社會化服務工作的通知》(農辦計財〔2019〕54號)要求，圍繞糧棉油糖等重要農產品和當地特色主導產業(yè)，集中連片開展社會化服務，服務方式進一步聚焦農業(yè)生產托管，服務對象進一步聚焦服務小農戶，服務環(huán)節(jié)進一步聚焦農業(yè)生產的關鍵薄弱環(huán)節(jié)和農民急需的生產環(huán)節(jié)。采取先服務后補助的方式，支持專業(yè)服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務型農民合作社和家庭農場等服務主體，并優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務主體，提升農業(yè)生產社會化服務的市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化水平。各地要根據小農戶需求，積極發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、全程托管，推動服務規(guī)模經營。江西、湖南、廣東、廣西、安徽等早稻主產省要重點推廣早稻生產托管等社會化服務。
(四)完善農業(yè)信貸擔保體系建設。
各地要加快健全農業(yè)信貸擔保體系，推動農業(yè)信貸擔保服務網絡向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數量，進一步緩解農業(yè)適度規(guī)模經營中的融資難、融資貴問題。要切實加大對貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展和政策性擔保支持力度，并實施優(yōu)惠的擔保費率。要進一步健全完善擔保費用補助、業(yè)務獎補和績效評價政策，降低農業(yè)貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農業(yè)貸款主體，也要防止農業(yè)信貸擔保公司經營風險向財政轉移。
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