2020-11-20 14:33:55
國務院辦公廳日前印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》。文件指出，要采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全的生命線。這是繼《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》之后，國務院辦公廳今年印發(fā)的又一份事關耕地和糧食的重要文件。筆者認為，保中華民族的飯碗，耕地不能“非農化”、糧田不能“非糧化”，有限的耕地資源要優(yōu)先用于糧食生產。
防止耕地“非糧化”具有現實緊迫性。近年來，我國農業(yè)結構不斷優(yōu)化，糧食生產連年豐收，成為經濟社會發(fā)展大局的壓艙石。但是，部分地區(qū)由于經濟利益驅動出現耕地“非糧化”傾向，一些地方把農業(yè)結構調整簡單理解為壓減糧食，一些經營主體違規(guī)在永久基本農田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉耕地改種非糧作物等，如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。
耕地是糧食生產的根基。我國人口多、耕地少，耕地質量總體不高，后備資源不足，水熱資源空間分布不匹配，國情農情決定了必須舉全國之力解決14億人口的吃飯大事。當前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，國際農產品市場供給不確定性增加，必須以國內糧食生產的穩(wěn)定性來應對國際形勢變化帶來的不確定性。
防止耕地“非糧化”，必須正確處理糧食生產和經濟效益的關系，不能單純以經濟效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產。永久基本農田是耕地中的精華，要重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障三大谷物的種植。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產。
防止耕地“非糧化”，必須管好用好糧食生產功能區(qū)。有關部門已經依法劃定了糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，這是統(tǒng)籌考慮資源稟賦和市場條件的重要舉措。各地在實際工作中，不得擅自調整糧食生產功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍。一句話，凡是破壞土壤耕作層的行為必須嚴格禁止。
防止耕地“非糧化”，必須產區(qū)銷區(qū)一起發(fā)力。長期以來，主產區(qū)為國家糧食安全作出貢獻，但產糧大縣大多是經濟弱縣，一些主銷區(qū)卻對糧食生產有所放松，種植面積下滑。各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責任和義務。主產區(qū)要努力發(fā)揮資源優(yōu)勢，利用適度規(guī)模經營，繼續(xù)為全國作貢獻；產銷平衡區(qū)要建成一批旱澇保收的口糧田，保證基本自給；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，確保糧食種植面積不減少。
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