2021-11-15 15:45:07
嚴格制止耕地拋荒是耕地“非糧化”整治的重要內容，對于有效保護和利用耕地資源，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產能力，保障糧食和重要農產品生產安全，具有十分重要意義。
近日，浙江省農業(yè)農村廳印發(fā)《關于加快推進拋荒耕地綜合利用的通知》，提出力爭到2021年底，耕地拋荒情況得到根本性治理，糧食生產功能區(qū)拋荒復耕復種率達到100%，永久基本農田拋荒復耕復種率達到70%以上；到2022年6月底，永久基本農田內拋荒現象基本消除，為穩(wěn)定糧食生產奠定堅實基礎。
浙江將細化實化整治措施，落實每個拋荒地塊整治責任主體，積極創(chuàng)造利用條件，進一步推進拋荒耕地綜合利用。具體內容，隨小布一起了解～
細化實化整治措施
村級集體經濟組織作為村集體土地的發(fā)包方，要采取有效措施，抓好耕地保護和合理利用，嚴格制止拋荒。要堅持“誰拋荒誰負責整治”，落實每個拋荒地塊整治責任主體。
對能即可恢復耕種的，要立即組織主體復耕復種；
對征而未用的，要逐塊了解用地時間，督促征地主體可種盡種；
對經營權人流轉耕地后拋荒的，要督促其復耕復種；
對位于生態(tài)保護紅線內的，允許原住民在不擴大生產規(guī)模和合理使用農業(yè)投入品的前提下，保留生活必需的少量種植，已經劃入核心保護區(qū)內的，可結合“三區(qū)三線”劃定，納入生態(tài)退耕、有序退出。
要加強扶持政策創(chuàng)設，因地制宜采取租金優(yōu)惠、以獎代補等方式，支持引導主體利用拋荒耕地進行耕種，特別是種植糧食作物。要加強對拋荒耕地整治管理，明確整治要求、方案和時限，實行清單化、銷號制管理，逐塊進行整治，利用一塊，銷號一塊。
積極創(chuàng)造利用條件
加強基礎設施建設，通過鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復、“千畝方、萬畝方”永久基本農田集中連片整治、高標準農田建設、大中型灌區(qū)現代化改造等項目實施，解決好生產用水、道路交通等關鍵問題，提升宜機作業(yè)水平，改善基礎設施和生產條件。
結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，有效改善土壤肥力、提升耕地質量。加大適宜丘陵山區(qū)農機裝備推廣力度，降低勞動強度和生產成本。進一步推動拋荒耕地流轉，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一流轉或統(tǒng)一組織耕種；引導有能力的種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等流轉進行耕種。
強化社會化服務，引導社會化服務組織提升服務能力、擴大服務覆蓋面，開展拋荒耕地代耕代種代管等服務。注重提高利用水平和生產效益，組織技術專家開展“一對一”掛鉤聯系，加強技術指導服務，幫助經營主體合理選擇種植作物、引進優(yōu)良種子種苗、加強生產管理和產銷對接，以產前、產中、產后全方位服務推動解決拋荒問題。
明確綜合利用方向
嚴格拋荒耕地整治后的用途管制，糧食生產功能區(qū)內的拋荒耕地要按糧食生產功能區(qū)建設標準整治后嚴格用于糧食生產，特別種足種好水稻；永久基本農田內的拋荒耕地也要重點用于糧食生產，特別是種植水稻、大小麥、玉米、豆類、薯類等作物；一般耕地內的拋荒耕地要根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、蔬菜、中藥材、優(yōu)質牧草等生產，增加多樣化產品供給，切實增加種植效益。
對確實不適宜耕種的，可按政策規(guī)定和農業(yè)生產需要，用于發(fā)展設施農業(yè)。
建立拋荒耕地整治考核、通報機制
各地要建立健全耕地拋荒舉報、巡查、監(jiān)測、執(zhí)法相結合的監(jiān)管機制，及時發(fā)現和制止耕地拋荒行為。加大各類經營主體投資農業(yè)項目的審查力度，加強耕地利用情況的監(jiān)管。
指導規(guī)范耕地流轉合同，明確耕地利用和防止拋荒的責任和義務，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方在合理期限內不解除流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經營權流轉合同。
嚴格執(zhí)行耕地地力保護等補貼政策，優(yōu)化補貼資金發(fā)放辦法，強化種糧導向，加強拋荒負面約束。省級將建立拋荒耕地整治考核、通報機制，將制止耕地拋荒作為糧食安全市長責任制考核重要內容，對拋荒嚴重、整治不力的，實行“一票否優(yōu)”，并適時開展調研和通報，推動拋荒耕地全面整治利用到位。
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