2022-07-27 16:35:19
種業(yè)振興，離不開堅實的法治保障。3月1日，新修改的《中華人民共和國種子法》（簡稱種子法）正式實施。此次修改重點聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護和實質(zhì)性派生品種制度的建立，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。要讓種子法落地生根，需要法規(guī)、制度、技術(shù)的支撐與配合，過程中遇到了哪些難題，如何解決，各地有哪些寶貴經(jīng)驗？
圖為會議現(xiàn)場
7月22日，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、三亞崖州灣科技城管理局主辦的“種子法實施與種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護”研討會在京舉辦。會上，30位來自司法、行政、管理、服務(wù)以及法學(xué)界和科學(xué)界的專家學(xué)者，就植物新品種保護制度完善、法律救濟、審查測試、品種鑒定以及海南自貿(mào)港種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)用等領(lǐng)域的相關(guān)問題進行深入探討，提出了我國當前種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中面臨的問題、挑戰(zhàn)、解決路徑和方向。
新法落地 技術(shù)突破解決鑒定難題
自2000年制定實施以來，種子法先后于2004年、2013年、2015年和2021年進行了四次修改。此次新法實施后，將帶來哪些變化？
為全面適應(yīng)種子法的修改，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉在會上強調(diào)，下一步要抓好新種子法的宣傳學(xué)習(xí)，加快推進植物新品種保護條例、相關(guān)配套法規(guī)以及司法解釋的完善，加強指紋數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及SNP（單核苷酸多態(tài)性）、MNP（多核苷酸多態(tài)性）、SSR（簡單重復(fù)序列）等鑒定技術(shù)的應(yīng)用支撐，發(fā)布典型案例引導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步研究專利、商標、商業(yè)秘密與植物新品種權(quán)制度銜接問題，處理好行政管理與行政案件、民事案件審理的關(guān)系。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室主任張福貴指出，種子法實施后，植物新品種權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，侵權(quán)樣態(tài)更加多樣化，尤其是實質(zhì)性派生品種制度的實施，將為植物新品種保護條例的修訂、品種權(quán)的司法和執(zhí)法、以及品種鑒定、轉(zhuǎn)化運用帶來很大影響。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所國際法研究所聯(lián)合黨委書記陳國平則表示，新種子法的實施，在進一步強化對育種創(chuàng)新者的利益保障、激勵原始育種創(chuàng)新的同時，也加大了對假冒、偽劣種子的處罰力度，必將為致力于種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)提供有效的法律保障，推動種業(yè)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
“今年以來，為深入貫徹落實新種子法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時制定新種子法宣貫方案，將種子法進企業(yè)、進院校、進展會、進基地納入‘為群眾辦實事’范圍。開展宣傳培訓(xùn)，系統(tǒng)研究制定實質(zhì)性派生品種制度實施方案，加快推動植物新品種保護條例修訂，繼續(xù)組織開展了種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，啟動農(nóng)作物品種DNA指紋庫公共平臺，發(fā)布2022年新品種保護十大典型案例，加快審定和登記品種清理，形成了保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的組合拳。下一步，將積極配合開展種子法執(zhí)法調(diào)研，全力抓好種子法落實落地。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長楊海生表示。
自1999年實行植物新品種保護制度以來，我國植物新品種保護體系不斷完善，農(nóng)業(yè)植物新品種保護事業(yè)成效顯著。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心品種保護處處長張新明介紹，截至目前，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量已超過5萬件，連續(xù)五年位居世界第一。
品種權(quán)保護就像給創(chuàng)新者吃下了“定心丸”，為育種者帶來了切實的“安全感”。然而，為進一步激發(fā)原始創(chuàng)新活力，破解品種同質(zhì)化問題，此次修改更是進一步加大了對新品種權(quán)的保護力度。關(guān)鍵舉措之一，就在于實質(zhì)性派生品種（EDV）制度的建立。
什么是實質(zhì)性派生品種？
“實質(zhì)性派生品種，是指對授權(quán)的原始品種進行簡單修飾育成的衍生品種。其可以申請并得到品種權(quán)保護，但進行商業(yè)化開發(fā)前必須經(jīng)過原始品種權(quán)人同意，并按合同約定給予其商業(yè)回報。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心總農(nóng)藝師、國際植物新品種保護聯(lián)盟理事會副主席崔野韓進一步介紹，該制度將有效保護原始品種權(quán)人的權(quán)力，特別是對鼓勵突破性品種選育、種質(zhì)資源原始創(chuàng)新具有重要意義。
可以看出，是否存在派生關(guān)系，是品種權(quán)侵權(quán)案件審判的重要依據(jù)，動輒可能涉及上百萬元數(shù)額的賠償。因此，科學(xué)合理的EDV判定就顯得尤為重要。
如何解決鑒定的難題？
近兩年，一種新型檢測方法“MNP分子鑒定技術(shù)”研發(fā)成功并開始投入應(yīng)用。據(jù)江漢大學(xué)系統(tǒng)生物學(xué)研究院常務(wù)副院長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種測試中心實驗室主任彭海介紹，此項技術(shù)不但顯著提升了檢測效率和準確率，還實現(xiàn)了產(chǎn)品鏈的國產(chǎn)化。最關(guān)鍵的是，它破解了植物品種分子鑒定的技術(shù)難題，實現(xiàn)了維權(quán)鑒定物種的全覆蓋。這將為我國實質(zhì)性派生品種制度的實施奠定強大技術(shù)支撐。
不光本領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，信息化時代背景下，區(qū)塊鏈技術(shù)也開始創(chuàng)新應(yīng)用于種業(yè)領(lǐng)域?！耙劳蠱NP技術(shù)建立授權(quán)品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫，并利用區(qū)塊鏈分布式存儲與加密技術(shù)，可有效解決引種和選育效果差、新品種權(quán)授權(quán)效率低，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難等問題。”三亞崖州灣創(chuàng)新發(fā)展中心負責人包曉東介紹道。
多制度護航 實現(xiàn)種源、技術(shù)、品種全鏈條保護
依法保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)離不開司法審判的“利劍”。最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭法官羅霞介紹，近年來，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭不斷完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，重點破解技術(shù)事實審查難問題，指導(dǎo)各地法院提升服務(wù)種業(yè)振興能力。2013年至2021年植物新品種一審案件1907件，其中侵權(quán)案件占比80％，品種權(quán)人勝訴率超七成，工作取得顯著成效。下一步，將積極開展修改后種子法貫徹實施重點問題研究，探索符合地方特色的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護模式，加強與行政主管部門協(xié)作配合，服務(wù)種業(yè)健康發(fā)展。
“我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時間短，企業(yè)育種譜系建設(shè)起步晚，我國應(yīng)分步實施EDV制度，并向國際社會分享中國經(jīng)驗。但未來，植物新品種保護將面臨諸多挑戰(zhàn)，一是侵權(quán)鑒定復(fù)雜化，將對鑒定技術(shù)提出新要求，如親本與雜交種、無性作物品種與收獲果實關(guān)系的鑒定等；二是要注意做好品種權(quán)與專利制度的銜接與配合；三是品種權(quán)糾紛數(shù)量增加，保護鏈條延長，法律規(guī)則應(yīng)用將更加復(fù)雜，司法解釋將發(fā)揮十分重要的作用?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所副研究員李菊丹指出。
圖為會議現(xiàn)場
在多種知識產(chǎn)權(quán)保護手段中，除種子法外，專利制度則是另一“利器”?！皩＠贫扰c植物新品種保護制度聯(lián)系密切卻又相互區(qū)別。一方面，可以通過專利法對培育方法研制產(chǎn)品即新品種進行保護；另一方面，植物新品種保護制度可對品種本身進行保護?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局條法司條法二處處長胡安琪強調(diào)，“但實踐中依照該方法生產(chǎn)的植物品種能否受到保護，以及如何與品種權(quán)保護進行協(xié)調(diào)，仍值得深入研究?！?/p>
有數(shù)據(jù)顯示，與育種先進水平國家相比，我國育種專利保護意識仍有待加強。國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心副研究員王雷介紹，通過對全世界66.2萬項專利進行大數(shù)據(jù)分析，尤其近十年來，全球?qū)ι镉N技術(shù)爭奪劇烈。三大種業(yè)巨頭陶氏杜邦、孟山都和先正達在申請量上優(yōu)勢明顯。在戰(zhàn)略布局方面，我國申請人中的96.61％只在國內(nèi)申請了專利，對于國外市場專利布局較弱。
而中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授張小勇認為，除了通過專利制度對研究方法進行保護，在育種前端，農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護也十分必要。“世界各國在農(nóng)作物種質(zhì)資源上相互依賴性高，自上世紀70年代末以來，國際社會在聯(lián)合國糧農(nóng)組織框架下不斷尋求國際合作。下一步，建議應(yīng)盡早加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》，并進一步完善與其相適應(yīng)的相關(guān)法律制度，通過協(xié)作研究挖掘我國資源的利用價值?！?/p>
總而言之，種子法的實施落地涉及各方各面，既要抓主抓重，又要統(tǒng)籌兼顧。對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長莫紀宏表示，推動種子法落實落細，要以保障國家糧食安全為基礎(chǔ)，兼顧生態(tài)平衡發(fā)展，強化政府管理責任擔當。同時，要統(tǒng)籌好行政法、社會法、種子法、生態(tài)法之間的關(guān)系，有序推進植物新品種權(quán)保護事業(yè)再攀高峰。
先行先試 從地方探索中提煉經(jīng)驗
在海南，為進一步發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，2021年8月，海南省委省政府辦公廳正式印發(fā)《三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)方案》，聚焦“南繁種業(yè)”，創(chuàng)建三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)，大膽探索，先行先試，構(gòu)建了與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)體系。
三亞崖州灣科技城管理局自貿(mào)港創(chuàng)新合作處處長陳浩介紹，通過合作共建“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心——崖州灣分子檢測實驗室”，引入MNP分子標記技術(shù)，創(chuàng)新建設(shè)授權(quán)植物品種DNA指紋庫，為種子貼上了獨一無二的“身份證”標簽，同時建設(shè)育種材料存證與區(qū)塊鏈平臺，在全國率先探索出“育種材料第三方存證”“區(qū)塊鏈存證服務(wù)”等新機制，推動了育種科研高效創(chuàng)新。
近年來，全國各地嚴打種子侵權(quán)行為，查辦了一大批大案要案，在司法審判過程中也積累了不少具有借鑒價值的地方經(jīng)驗。江蘇是種業(yè)大省，也是用種大省。南京中級人民法院法官劉方輝介紹：“近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，經(jīng)營面積、用種量都很大。從我院審理的植物新品種侵權(quán)案件來看，侵權(quán)主體范圍有逐漸擴展延伸趨勢，侵權(quán)形式多樣，侵權(quán)品種以大田作物為主，其中小麥、水稻數(shù)量最高，案件占比超過80％，且侵權(quán)判決賠償數(shù)額不斷增長?！?/p>
但審理過程中，也發(fā)現(xiàn)不少問題。劉方輝指出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，種植期較短，侵權(quán)取證較為困難；品種權(quán)人往往存在舉證困難、舉證單一等問題，導(dǎo)致?lián)p害賠償精細化論述不足，判決賠償數(shù)額高的不多；同時，部分案件維權(quán)周期較長，全鏈條保護也有待加強。
劉方輝建議，應(yīng)強化品種權(quán)人種源創(chuàng)新及維權(quán)意識，引導(dǎo)維權(quán)舉證多樣化，加大行政保護力度，強化司法保護，合理分配舉證責任、精細化裁判賠償。同時，實現(xiàn)行政保護與司法保護的實質(zhì)銜接，實現(xiàn)植物新品種全鏈條保護。
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