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《2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》印發(fā)

2024-04-17 09:05:23   

農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)《2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委),新疆生產建設兵團農業(yè)農村局,各有關單位:

為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動部署,落實新修改種子法、畜牧法有關要求,加大種業(yè)知識產權保護力度,持續(xù)嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法違規(guī)行為,全面推進種業(yè)市場凈化,穩(wěn)步提高農業(yè)生產用種質量水平,更好服務糧油等主要作物大面積單產提升行動實施,我部決定2024年繼續(xù)開展全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動?,F將《2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》印發(fā)你們,請結合本地實際抓好落實,并與我部“綠劍護糧安”執(zhí)法行動、春耕備耕農資打假專項整治做好銜接。

聯系人:農業(yè)農村部種業(yè)管理司 劉豐澤

電  話:010-59193150

郵  箱:zysscc@agri.gov.cn

農業(yè)農村部辦公廳

2024年4月3日


2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案

為深入貫徹種業(yè)振興行動部署,落實新修改種子法、畜牧法有關要求,加強種業(yè)知識產權保護,提升農業(yè)種源質量,推進種業(yè)市場凈化,制定2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案如下。

一、總體要求

深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動部署,落實全國人大常委會種子法執(zhí)法檢查要求,緊盯種業(yè)振興“五年見成效”目標任務,聚焦種業(yè)知識產權保護和種源質量提升,堅持問題導向、源頭治理、堵疏結合,健全部門協同、上下聯動、區(qū)域協作機制,綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段,推進事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法,保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢,為種業(yè)振興營造良好環(huán)境。優(yōu)化品種保護、審定和登記全生命周期管理,實施品種身份證和種子認證制度,推進品種同質化、“仿種子”治理,嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、未審先推、“白皮袋”種子、網絡違法售種等行為,國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率、種子生產經營備案率、投訴舉報案件查處反饋率達到100%,質量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,為糧油等主要作物大面積單產提升提供高質量種源支撐。

二、重點任務

(一)強化品種源頭治理

1.提升植物新品種權保護質效。優(yōu)化新品種權審查流程,推進線上受理審查,壓縮審查周期。鼓勵育種者及早申請保護,引導申請者依規(guī)開展委托測試。指導育種單位增強保護意識,完善合同范本、維權流程等操作指引,引導企業(yè)合規(guī)經營。各地要結合實際探索行之有效的種業(yè)知識產權保護措施,強化行政執(zhí)法、仲裁、調解等手段綜合運用,建立健全侵權案件快速處理機制,省級農業(yè)農村部門要組織開展新品種保護相關培訓。

2.加強品種審定試驗管理。嚴格執(zhí)行新修訂國家級水稻、玉米、大豆品種審定標準,盡快修訂小麥、棉花品種審定標準,推動省級與國家級品種審定標準銜接,合理提高品種準入門檻。完善品種區(qū)域試驗方案,推進審定綠色通道和聯合體試驗常態(tài)化整治,研究制定品種試驗管理辦法,健全部省協同的試驗管理機制。研究規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案,開展品種展示示范和跟蹤評價,依法加大問題品種撤銷力度。

3.持續(xù)推進登記品種清理。修訂非主要農作物品種登記辦法,優(yōu)化登記指南,健全登記流程,強化品種登記事中事后監(jiān)管。繼續(xù)開展甜瓜、黃瓜登記品種清理,啟動油菜、西瓜、番茄等登記品種清理,并逐步擴大到其他登記作物,持續(xù)整治“仿種子”問題。充分利用分子檢測技術手段,嚴格處理違法違規(guī)申請登記行為,依法撤銷一批問題品種。

4.加快推行品種身份證管理。統籌推進保護、審定和登記品種標準樣品管理,從玉米入手開展品種標準樣品清理,完善國家品種標準樣品庫。國家和省級農作物品種審定委員會要按規(guī)定組織提交符合要求的品種標準樣品。健全全國統一的品種DNA分子指紋公共平臺建設,加快實施以“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”為主要內容的品種身份證管理,發(fā)揮品種身份信息在打假維權、育種創(chuàng)新中的作用。

(二)強化質量全程監(jiān)管

5.加強繁制種基地監(jiān)管。以種子生產許可備案、品種真實性及權屬等為重點,開展繁制種基地全覆蓋檢查,指導企業(yè)加強種子生產質量管理,嚴厲打擊無證生產、私繁濫制等違法違規(guī)行為,維護基地良好秩序。在苗期、花期和收獲期等關鍵時點開展轉基因成分抽檢,嚴查違法違規(guī)生產轉基因種子。運用衛(wèi)星遙感、大數據等信息化手段,強化日常檢查巡查。各地要對種子基地侵權生產等投訴線索及時查處。

6.加強種子企業(yè)監(jiān)督抽查。以許可資質、生產經營檔案、包裝標簽和種子質量等為重點,組織開展企業(yè)監(jiān)督抽查,督促指導企業(yè)嚴格種子質量管控,嚴防不合格種子流入市場。對投訴舉報多、發(fā)現問題多的企業(yè)適當加大抽查頻次,對通過種子認證、信用評價高的企業(yè)可減少抽查頻次。加強國家和省級救災備荒種子儲備監(jiān)督檢查,重點核查企業(yè)承儲品種、數量、質量及過程管理,確保儲備任務有效落實。

7.加強種業(yè)市場監(jiān)督檢查。在春夏播、秋冬種等關鍵時期,組織開展種子市場監(jiān)督檢查,重點檢查種子標簽、銷售臺賬、經營備案及種子質量、品種真實性等內容。開展種畜禽及桑蠶種、食用菌菌種質量監(jiān)督檢查,重點檢查種畜冷凍精液無證生產經營、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、假劣桑蠶種和食用菌菌種等問題。加強生產用種供需分析和市場監(jiān)測,強化種源調度和余缺調劑,確保供種市場平穩(wěn)運行。

8.加強網絡銷售種子監(jiān)管。實行“線上線下一體化”監(jiān)管,督促網絡經營者嚴格落實種子許可或經營備案規(guī)定要求。組織開展網絡售種專項檢查,重點核查網絡售種許可資質、經營備案、標簽標識和銷售區(qū)域,加大網絡銷售種子質量抽檢力度,嚴厲打擊網絡銷售假劣種子、未審先推等違法違規(guī)行為,嚴防在適宜種植區(qū)外推廣種植。對涉及網絡違法違規(guī)銷售種子的電商平臺,及時采取警告、通報、約談等措施督促整改,涉及夸大宣傳、虛假廣告的及時移送有關部門查處。

9.推進實施種子認證制度。落實農作物種子認證工作實施意見,建立健全種子認證配套制度規(guī)范,鼓勵認證機構取得認證資質、加強能力建設。支持認證機構規(guī)范開展種子認證,幫助企業(yè)加強質量全過程管理,優(yōu)先采信認證種子。開展種子認證技術示范培訓,引導國家級基地、陣型企業(yè)和生物育種產業(yè)化示范供種企業(yè)等參加種子認證。

(三)強化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

10.嚴格生產經營許可備案管理。嚴格種子、種畜禽生產經營許可審批,研究合理提高種子生產經營準入門檻。加強種子、種畜禽生產經營許可事中事后監(jiān)管,對長期停止生產經營活動、不再具備許可條件或者存在嚴重違法違規(guī)行為的,要依法注銷或吊銷許可證。加強種子生產經營備案管理,做到種子生產、委托代銷、分支機構、經銷門店及銷售種子備案全覆蓋,依法查處未按規(guī)定備案行為。

11.強化種業(yè)行政司法銜接。加強與公檢法等部門單位溝通合作,健全信息共享、案情通報、案件移送機制,推進種業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準協調銜接,完善案件移送要求和證據標準。各地要因地制宜推動完善行政司法銜接配套政策措施,規(guī)范涉種案件罰款、種子鑒定和扣押等行為。

12.推進監(jiān)管執(zhí)法協同聯動。強化與公安、市場監(jiān)管等部門協同,聯合開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動,在舉報線索、調查取證、案情通報、技術支撐等方面加強合作,督辦重點案件查處。強化監(jiān)管執(zhí)法地區(qū)協作,健全區(qū)域聯動響應和案件聯查聯辦機制,做到一處發(fā)現、及時通報、各地聯查。建立健全部省協調工作機制,對跨省份、重大復雜案件由部級督辦,案發(fā)所在省份牽頭查處。

13.加大重大案件查處力度。加大種業(yè)違法案件查辦力度,建立重大案件督辦機制,對涉嫌構成犯罪的案件,及時移送公安機關處理。加大涉種投訴舉報和案件線索排查力度,通過明察暗訪、入戶倒查等方式追根溯源,核實并依法查處。對案件多發(fā)頻發(fā)的重點地區(qū)和群眾反映集中的突出問題、社會關注度高的重大案件,要加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊涉種違法行為。

14.公開發(fā)布一批典型案例。以侵害品種權、制售假劣種子、基地私繁濫制、網絡違法售種等問題為重點,公開發(fā)布一批打假護權典型案例,以案示警、以案為戒,有效引導、有力震懾,向社會傳遞“零容忍”的堅決態(tài)度。省級農業(yè)農村部門要主動通報監(jiān)督檢查和重點案件查處結果,及時梳理發(fā)布涉種典型案例,公開曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格種子信息,嚴防假劣種子坑農害農。

(四)強化基礎支撐保障

15.完善種業(yè)法規(guī)制度建設。深入實施新修改種子法、畜牧法,加快修訂植物新品種保護條例及其配套規(guī)章,推進實質性派生品種制度實施。制定種畜禽生產經營許可管理辦法,修訂完善農業(yè)植物新品種侵權案件處理、農作物種子質量監(jiān)督抽查、畜禽新品種配套系審定和遺傳資源鑒定、食用菌菌種管理等制度規(guī)定。加快推動完善種業(yè)地方性法規(guī)制度,不斷健全種業(yè)法治體系,提升依法治種、依法興種水平。

16.推動種業(yè)標準提檔升級。加快修訂玉米、大豆、水稻、小麥、油菜等作物種子質量標準,研究提高發(fā)芽率、品種純度等關鍵質量指標,以標準升級推動種子質量整體提升。推進農作物種子標簽通則、檢驗規(guī)程、轉基因種子檢測、品種分子檢測、植物新品種測試和種畜禽檢驗等標準制修訂,不斷完善種業(yè)監(jiān)管技術標準體系。

17.推進種業(yè)監(jiān)管技術研發(fā)應用。加快品種真實性和種子質量快速檢測技術研發(fā)應用,加強轉基因及基因編輯種子檢測技術研究,推動精準高效分子檢測芯片、快檢試劑設備研制,發(fā)揮信息化技術手段在識假辨假、調查取證等方面作用,提升監(jiān)管執(zhí)法技術支撐能力。推進種業(yè)數字化建設,優(yōu)化升級種業(yè)大數據平臺,整合品種信息、生產經營、行業(yè)管理、檢驗測試等數據鏈,逐步實現種子全程溯源管理。

18.加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。開展種業(yè)專業(yè)技術和執(zhí)法培訓,改善基層監(jiān)管執(zhí)法裝備條件,保障監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等必要工作經費。支持地方在品種權保護、網絡售種等領域,探索務實管用的監(jiān)管執(zhí)法方式。健全種子檢驗和品種測試機構建設,提高精準快速檢測鑒定能力,為打假護權提供有力支撐。鼓勵種業(yè)企業(yè)加強法務團隊和維權能力建設,依法合規(guī)、誠實守信經營,有效維護自身合法權益。

三、工作要求

(一)加強組織領導。各級農業(yè)農村部門要高度重視,結合本地實際細化活動方案,明確責任主體和具體措施,抓好組織落實。我部將適時組織開展對制種基地、種子市場、種業(yè)企業(yè)等調研指導,具體工作由全國農技中心牽頭實施。種畜禽、桑蠶種、食用菌菌種質量監(jiān)督抽查,分別由全國畜牧總站、農業(yè)農村部蠶桑產業(yè)產品質量監(jiān)督檢驗測試中心和食用菌菌種質量監(jiān)督檢驗測試中心牽頭實施。

(二)完善工作機制。建立健全上下銜接的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法協調機制,強化工作進展調度和問題通報反饋,壓緊壓實屬地責任和主體責任。省級農業(yè)農村部門要發(fā)揮統籌協調作用,市縣級農業(yè)農村部門抓好具體實施。發(fā)揮種業(yè)協會作用,強化行業(yè)自律和信用評價,建立失信企業(yè)懲戒機制。健全社會監(jiān)督機制,暢通投訴舉報渠道,調動群眾參與監(jiān)督的積極性,構建社會參與、監(jiān)督有力的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系。

(三)做好總結交流。定期調度種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作進展成效,交流推廣典型經驗做法,提升監(jiān)管執(zhí)法效能。充分利用新聞媒體加強活動宣傳報道,及時回應社會關切。開展種子法畜牧法進企業(yè)、進院校、進展會、進基地等普法宣傳。省級農業(yè)農村部門要及時梳理總結種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動的做法成效、存在問題和相關建議,于12月20日前將年度工作總結及2個以上典型案例報我部種業(yè)管理司。

來源:農業(yè)農村部
編輯:張靜
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