2024-08-23 18:23:58
靖邊縣位于陜西省北部，榆林市西南部，是1935年解放的革命老區(qū)。全縣總面積5088平方公里，常住人口39.23萬人。2023年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值536.3億元，位列西部百強縣（市）第39位。有高質(zhì)量耕地171萬畝，糧食總產(chǎn)量38.8萬噸，瓜果種植面積達21.68萬畝，馬鈴薯、胡蘿卜、辣椒、蕎麥、羊肉5個產(chǎn)品納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，玉米畝產(chǎn)全國第二，7個農(nóng)產(chǎn)品獲批國家地理標志產(chǎn)品。
2023年以來，靖邊縣按照“圍繞一個目標、調(diào)動四方主體、建設四項系統(tǒng)、形成一套體系”的“1441”機制（即：以實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜循環(huán)再利用、促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展為目標；充分調(diào)動政府、企業(yè)、鎮(zhèn)村、地膜使用主體四方參與廢舊農(nóng)膜回收循環(huán)利用工作；建設殘膜回收機械購置監(jiān)測補貼系統(tǒng)、農(nóng)田廢舊農(nóng)膜回收系統(tǒng)、農(nóng)田廢舊農(nóng)膜以舊換新置換服務系統(tǒng)、農(nóng)田廢舊農(nóng)膜處置初加工循環(huán)利用系統(tǒng)等4個系統(tǒng)；探索建立一套行之有效的地膜科學使用和回收循環(huán)利用監(jiān)測體系。），安排專項資金，強化運營監(jiān)測，有效完成了56.26萬畝的地膜科學使用回收目標任務。項目的實施，為推進全縣廢舊農(nóng)膜回收再利用工作、切實減少農(nóng)業(yè)面源污染、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。靖邊縣的主要做法是：
1.圍繞一個目標，明確責任
在農(nóng)膜回收再利用方面，靖邊縣緊緊圍繞“實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜循環(huán)再利用、促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展”這個總目標，成立了由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長、分管副局長和農(nóng)環(huán)站站長任副組長、農(nóng)環(huán)站分管副站長及業(yè)務骨干任成員的地膜科學使用回收工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)環(huán)站，負責地膜科學使用回收的技術指導和日常管理，確保權責分明，責任到人，讓事事有人管，讓人人有事干，保障此項工作順利開展。
2.調(diào)動四方主體，真抓實干
在組織實施過程中，靖邊縣按照“政府扶持、企業(yè)運作、屬地管理、地膜使用主體參與”的方針，充分調(diào)動政府、企業(yè)、鎮(zhèn)村、地膜使用主體四方參與廢舊農(nóng)膜回收循環(huán)利用工作，明確各方主體責任，互相配合，分工協(xié)作，形成了四位一體的廢舊農(nóng)膜回收再利用體系。比如2023年以來，靖邊縣在項目實施初期，先是組織工作人員在全縣各鎮(zhèn)村進行了為期2個月的實地摸底統(tǒng)計，摸清了底數(shù)，形成初步調(diào)研材料，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局務會討論修正后邀請第三方公司編制專業(yè)實施方案，經(jīng)縣政府會議研究批復后以靖政發(fā)〔2023〕171號文件印發(fā)，之后再由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站組織農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)和殘膜回收企業(yè)、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶等按照各自職能限期完成，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾共建共贏，互利互惠。通過四方主體的積極參與和建設，靖邊縣2023年以來共完成地膜科學使用回收目標任務56.26萬畝，其中高強度加厚地膜50萬畝，全生物降解地膜3.13萬畝，統(tǒng)籌面積3.13萬畝，項目總投資1875.6萬元。
3. 建設四項系統(tǒng)，強化措施
一是殘膜回收機械購置監(jiān)測補貼系統(tǒng)。
鼓勵農(nóng)機合作社購置新型膜茬分離的殘膜回收機并按國家農(nóng)機購置補貼的相關規(guī)定給予補貼，最高補助比例不超過購機金額的35%。每臺殘膜回收機均安裝配備監(jiān)測設備，主要監(jiān)測作業(yè)地塊的地理位置、地塊面積及作業(yè)前后殘膜回收及殘留情況。2023年共補貼購置殘膜回收機12臺（8臺直徑2米，4臺直徑1.2米），投入資金12.8萬元；新購殘膜回收監(jiān)測設備27臺，投入資金8.75萬元，兩項合計共投入21.55萬元。
二是農(nóng)田廢舊農(nóng)膜回收系統(tǒng)。
采取機械回收和人工撿拾相結合的方式及時回收廢舊農(nóng)膜。經(jīng)公告報名遴選等程序后與資質(zhì)符合要求的農(nóng)機專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，確定作業(yè)地點和作業(yè)面積。機械回收實行政府補貼+農(nóng)戶自籌的方式，農(nóng)戶每畝自籌20元，政府每公斤舊膜(折純后)補貼10元，機械回收的廢舊農(nóng)膜由機械作業(yè)的農(nóng)機合作社負責收集整理，回收再利用企業(yè)負責初驗、運輸、稱重、開具相關票據(jù)（廢舊農(nóng)膜泥水草等雜質(zhì)含量必須小于10%），實際折純比例根據(jù)回收的廢舊農(nóng)膜實際情況由三方人員現(xiàn)場予以認定。機械作業(yè)的農(nóng)機合作社必須填寫報廢舊農(nóng)膜回收臺賬，詳細記錄作業(yè)地塊位置、作業(yè)面積、戶主信息，另外各農(nóng)機合作社需保證作業(yè)地塊殘膜回收率達到83%的殘膜回收要求。目前，機械回收廢舊農(nóng)膜面積43804畝，回收殘膜215828公斤，補貼資金215.828萬元。
三是農(nóng)田廢舊農(nóng)膜以舊換新置換服務系統(tǒng)。
人工撿拾殘膜以舊換新，由回收企業(yè)負責在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設回收網(wǎng)點，對人工撿拾達標（殘膜中茬葉等雜物不超過10%）的殘膜進行回收并按一定比例折純后由企業(yè)按3：1的置換標準給予兌換新膜(新膜由回收再利用企業(yè)提供，提供的新膜必須是符合國家標準的0.01mm及以上地膜)?；厥赵倮闷髽I(yè)對各回收網(wǎng)點收回的廢舊農(nóng)膜按照每噸1000元的標準給予補貼。目前全縣共設置了7個回收網(wǎng)點，回收網(wǎng)點實行企業(yè)和監(jiān)管部門雙重管理，由靖邊縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站負責設立廢舊農(nóng)膜回收標志牌、制定安裝回收管理相關制度、配備消防器材等。
四是農(nóng)田廢舊農(nóng)膜處置初加工循環(huán)利用系統(tǒng)。
機械回收和人工撿拾的殘膜由加工再利用企業(yè)負責初驗運送，監(jiān)管部門按折純后的數(shù)量給予企業(yè)每噸3900元的補貼，人工撿拾的按折純數(shù)量每噸補貼6400元，由企業(yè)去雜分揀、清洗、切碎、熱熔、切粒后制成加工塑料制品（滴灌帶、垃圾桶、化肥袋等）的原料（顆粒），再進行加工利用，不僅消除了污染，而且實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜再利用，讓白色污染變廢為寶。
4.形成一套體系，長效運行
在地膜科學回收使用項目監(jiān)管工作中，靖邊縣形成了一套從項目監(jiān)管——組織驗收——資金撥付的全流程運行體系，建立了農(nóng)田殘膜機械回收明細臺賬、農(nóng)田殘膜置換回收明細臺賬、回收殘膜再利用明細臺賬及總賬、農(nóng)作物加厚膜面積及用量統(tǒng)計表和驗收表、補助資金兌付表等，保證了使用和補貼底數(shù)清楚，賬表一致，確保資金使用嚴格、資金撥付進程較快，保障專款專用、高質(zhì)高效運行。
主要監(jiān)管辦法有：
一是為確保地膜科學使用回收工作取得成效，靖邊縣組織公安局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊等部門就殘膜亂燒亂丟等行為建立制度，嚴格管控，形成了一套行之有效的管理和運行辦法，倡導科學使用回收者有獎勵、有補貼、有榮譽。
二是在廢舊農(nóng)膜回收利用監(jiān)管方面，靖邊縣組織專業(yè)技術人員分為2組，負責40臺殘膜回收機田間作業(yè)的監(jiān)管，每臺機械田間取樣4平方米進行殘留地膜調(diào)查，帶回室內(nèi)折純計算；對于作業(yè)地塊地膜殘留大于17%的，要求農(nóng)機手及時進行撿拾，必須使田間殘膜回收率達標；技術人員田間指導各位機手規(guī)范填寫《農(nóng)田殘膜機械回收明細臺賬》并詳實記錄；同時選派專人負責遠程機械網(wǎng)絡監(jiān)管。通過調(diào)查和網(wǎng)絡監(jiān)管，農(nóng)田殘膜回收率達到83%以上。
三是在項目驗收過程中，靖邊縣組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、鎮(zhèn)村等相關部門分管領導或業(yè)務負責人共同隨機抽取驗收項目鎮(zhèn)村加厚地膜（0.015mm）使用情況，按照抽驗指標不低于全縣農(nóng)膜科學使用回收30%的標準進行實地測量抽驗，確保賬賬相符、賬實相符。
通過“1441”機制的建立和運行，靖邊縣已形成了“機械撿拾為主、農(nóng)戶撿拾置換、企業(yè)加工利用”的循環(huán)經(jīng)濟理念和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施，推動廢舊農(nóng)膜回收與資源化利用相融合，持續(xù)降低田間地頭“白色污染”和廢舊地膜殘留數(shù)量，讓廢舊地膜“變廢為寶”，讓農(nóng)民減少生產(chǎn)成本、增加收入，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境有效改善。
農(nóng)業(yè)科技報·中國農(nóng)科新聞網(wǎng)記者 符金壯 通訊員 張鵬
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