2024-11-19 15:11:16
近3萬億元，這筆巨額資產(chǎn)承載了農(nóng)民群眾的柴米油鹽和增收致富。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制”。脫貧攻堅(jiān)是前無古人的偉大事業(yè)，對后續(xù)資產(chǎn)的管理在國際上尚無經(jīng)驗(yàn)可循。充分挖掘這些資產(chǎn)高效運(yùn)營的潛力，事關(guān)鄉(xiāng)村全面振興。
幫扶資產(chǎn)對鄉(xiāng)村振興的重要性猶如產(chǎn)業(yè)扶貧對脫貧攻堅(jiān)的重要性。在脫貧攻堅(jiān)過程中，國家投入大量資金開發(fā)扶貧項(xiàng)目，形成巨量扶貧（幫扶）資產(chǎn)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，這部分資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮著作用。截至2022年，全國登記在冊的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)達(dá)2.77萬億元。它既是脫貧攻堅(jiān)的成果積累，也是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅能給村民帶來持續(xù)的務(wù)工、分紅等收入，還可以幫助更多小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善生活。
龐大的幫扶資產(chǎn)可分為公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)三大類。其中，到戶類資產(chǎn)是明確給予脫貧戶的各類資產(chǎn)，包括生物資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，由其自主管理；公益性資產(chǎn)主要是交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)；經(jīng)營性資產(chǎn)既包括生產(chǎn)基地、扶貧車間等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也包括股權(quán)、分紅等權(quán)益性資產(chǎn)。
當(dāng)前，幫扶項(xiàng)目確權(quán)資產(chǎn)已移交有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等。但是，受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等影響，不少地方的幫扶資產(chǎn)使用和管理依然存在堵點(diǎn)，有的管護(hù)機(jī)制缺失，有的資產(chǎn)閑置或流失。對公益性資產(chǎn)，要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要在做強(qiáng)做大的同時(shí)，防止資產(chǎn)流失和被侵占。相對到戶類資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)頗為復(fù)雜，涉及產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩大領(lǐng)域，是社會關(guān)心的焦點(diǎn)。
對經(jīng)營性資產(chǎn)來說，幫扶資產(chǎn)與幫扶產(chǎn)業(yè)是一體兩面。一個(gè)幫扶產(chǎn)業(yè)背后就是一批幫扶項(xiàng)目和脫貧農(nóng)民。幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和幫扶資產(chǎn)規(guī)范管理密不可分。當(dāng)前，部分村級幫扶產(chǎn)業(yè)小、散、亂，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，有的甚至難以為繼。有必要對幫扶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類施策：對暫時(shí)經(jīng)營困難但市場有潛力的，不能輕言放棄；對因技術(shù)落后、喪失市場而確實(shí)難以為繼的，要有序調(diào)整和退出；對有資源支撐、發(fā)展基礎(chǔ)但效益暫時(shí)不理想的，需補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。
總體看，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍建起來了，特色產(chǎn)業(yè)初步集聚，但資金、人才、市場等支撐還不強(qiáng)，社會各界的幫扶應(yīng)著眼于繼續(xù)補(bǔ)短板。要夯實(shí)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，用好東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、“萬企興萬村”等力量，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，加快提升設(shè)施裝備，保障產(chǎn)業(yè)用地政策。要加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。
對脫貧地區(qū)和經(jīng)營主體自身來說，要注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體支持措施。發(fā)力全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，選準(zhǔn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)擇機(jī)發(fā)展電商直播、農(nóng)文旅融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。用好品牌的力量，培育一批“小而美”“特而精”的區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建一批特性鮮明的企業(yè)品牌。
幫扶資產(chǎn)多數(shù)已確權(quán)給村集體。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大背景下，要抓住當(dāng)前產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為簡單的契機(jī)，根據(jù)功能狀態(tài)、運(yùn)營狀況等實(shí)際，探索多種經(jīng)營方式和保值增值渠道，讓農(nóng)民享受到相應(yīng)的資產(chǎn)權(quán)益。
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