2024-12-23 09:51:35
12月17日至18日，2024年中央農村工作會議在北京召開。會議強調，加強農業(yè)防災減災能力建設，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給對于建設農業(yè)強國至關重要。然而，在氣候變化日益加劇、極端天氣事件頻發(fā)的大背景下，農業(yè)生產(chǎn)的不確定性風險持續(xù)擴大，面對多重自然災害的嚴峻考驗，現(xiàn)有的農業(yè)防災減災體系已無法有效支撐農業(yè)的安全生產(chǎn)。為此，迫切需要強化科技支撐能力，構建智能精準的農業(yè)防災減災救災體系，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術，從流程上提升監(jiān)測預警預報能力、優(yōu)化應急救援資源調配，從機制上強化防災技術創(chuàng)新轉化、推進農業(yè)保險數(shù)字化轉型，整體提升農業(yè)生產(chǎn)的精準化、智能化水平，增強農業(yè)防災減災能力，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
提升災害監(jiān)測預警能力
農業(yè)災害監(jiān)測工作涉及氣象、土壤、水文等多個領域的多源異構數(shù)據(jù)與技術體系，面臨著監(jiān)測標準不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享不暢等問題，導致監(jiān)測預警信息存在較大的差異性和不確定性，使得各監(jiān)測部門間的信息無法及時流通，嚴重影響了監(jiān)測的準確性和時效性。為此，應通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，構建標準統(tǒng)一、共享暢通、實時精準的農業(yè)災害監(jiān)測預警體系。
一是加快制定并推廣統(tǒng)一的監(jiān)測標準體系，確保各地監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和可融合性，同時，要加強對監(jiān)測人員的專業(yè)培訓，提升其對標準的理解和執(zhí)行能力，確保標準在實際工作中的有效落實。
二是建立高效的農業(yè)災害數(shù)據(jù)共享機制，制定嚴格的數(shù)據(jù)共享規(guī)則和流程，明確數(shù)據(jù)的共享范圍、方式、責任等，確保數(shù)據(jù)共享和流通的安全性、合法性。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳輸、智能處理和高效利用。
三是構建自適應性強、預測精度高的智能預警大模型，深度挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)背后的規(guī)律與關聯(lián)，對災害發(fā)生的時間、范圍、強度進行精準預測，為農業(yè)生產(chǎn)提供充足的應對時間。
優(yōu)化應急救援資源調配
農業(yè)災害應急救援涉及農業(yè)、應急、水利等多個部門、多個領域，資源分散，整合難度大。不同部門之間的救援力量缺乏有效的協(xié)同機制，信息溝通不暢，導致救援行動各自為政，效率低下，無法及時有效地滿足受災地區(qū)的實際需求。為此，應建立健全農業(yè)應急救援資源管理平臺，借助數(shù)字化技術，對各類救援物資、農機設備、人員等資源進行全面整合與精準管理，破解應急救援資源調配不暢、救援力量協(xié)同不足等突出問題。
一是通過建立資源數(shù)據(jù)庫，詳細記錄農機等各類救援資源的分布位置、儲備數(shù)量、使用狀態(tài)等信息，實現(xiàn)對救援資源的實時動態(tài)掌控。
二是運用智能調配算法，根據(jù)災害類型、受災范圍、損失程度等實際情況，快速制定科學合理的救援資源調配方案，確保救援物資能夠在最短時間內準確無誤地送達災區(qū)，救援隊伍能夠迅速響應并高效協(xié)同作戰(zhàn)。
強化防災技術創(chuàng)新轉化
傳統(tǒng)的技術手段難以應對日益復雜多變的農業(yè)災害，當前一些極端性、局地性災害應急技術的創(chuàng)新面臨著研發(fā)難度大、周期長，投入成本高的挑戰(zhàn)，加之技術轉化效率低等原因，導致農業(yè)經(jīng)營主體面對災害時，防御與減損能力不足。為此，應大力加強農業(yè)防災減災救災技術重點領域的原創(chuàng)性、引領性科技攻關，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。
一是構建智慧農業(yè)防災減災救災技術創(chuàng)新體系，尤其是在應對極端性、局地性農業(yè)災害的智能感知設備、精準決策支持系統(tǒng)、自動化防控裝備等基礎核心裝備領域，應制定戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程以推進科技攻關。
二是加強農業(yè)防災減災救災技術轉移轉化平臺和機制建設，注重技術的集成創(chuàng)新與示范應用，形成一批可復制、可推廣的防災減災救災技術模式和解決方案。
三是建立多層次、多渠道的防災減災救災技術服務體系，鼓勵和支持小農戶采用智慧技術、創(chuàng)新裝備，確保智能化和現(xiàn)代化防災減災救災技術能夠真正惠及廣大農民群眾。
推進農業(yè)保險數(shù)字化轉型
當前我國農業(yè)保險的覆蓋范圍主要集中在部分主要農作物上，許多新興農業(yè)業(yè)態(tài)尚未納入保險范圍，一些特色農業(yè)經(jīng)營主體的需求無法得到滿足。農業(yè)災害還具有時間集中、量大、面廣等特點，理賠程序復雜，定損標準模糊不清，賠付周期冗長，導致農民在遭受災害損失后難以獲得及時足額的賠償。為此，應大力推動農業(yè)保險數(shù)字化轉型，創(chuàng)新農業(yè)保險產(chǎn)品與服務模式，實現(xiàn)風險保障的全面化、個性化。
一是通過大數(shù)據(jù)分析，深入了解不同地區(qū)、不同作物、不同生產(chǎn)規(guī)模農戶的風險特征與保障需求，開發(fā)設計出針對性強、保障范圍廣的農業(yè)保險產(chǎn)品，為農民提供全方位的風險保障。
二是運用區(qū)塊鏈技術，構建農業(yè)保險信息共享平臺，實現(xiàn)保險數(shù)據(jù)的安全存儲與可信共享，提高保險理賠的透明度與公正性。借助人工智能技術，優(yōu)化保險理賠流程，實現(xiàn)快速定損、快速理賠，縮短理賠周期，提高理賠效率，幫助農戶盡快恢復農業(yè)生產(chǎn)。
（作者孫勇系廣州大學鄉(xiāng)村振興研究院副研究員，劉寶印系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）
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